根据2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。其中耕地的土壤点位超标率为19.4%，接近五分之一的土壤被污染，而重污染企业用地、工业废弃地以及工业园区污染情况也非常严重，超标率分别为36.3%、34.9%和29.4%。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。我国的土壤污染问题日益严重。

今年全国“两会”期间，环保部部长陈吉宁透露，《土壤环境保护和污染治理行动计划》（俗称“土十条”）文稿已经基本成熟，将按程序报批后实施，预计年中的时候就会出台。另外，在今年三月初，环保部设立了“水、气、土”三个污染防治司，目标是使各部门的管理向专业化、精细化转型。土壤污染防治司的设立将更有效地执行法律法规，使“土十条”发挥应有效果。虽然环保部一直强调要打好“水、气、土”污染防治三大战役，但相对于大气和水，土壤污染防治起步较晚，政策也相对薄弱。作为土壤管理和综合防治的一个重要规划，“土十条”的发布将正式揭开土壤污染防治工作大幕，土壤修复市场将保持较高速度增长，预计2020年达到2000亿/年的市场规模，年均复合增长率达到49%。我国土壤修复的市场规模预计将超过万亿，“土十条”的出台将使土壤修复市场迎来爆发。

据了解，两年来，“土十条”文稿已经修改了50多稿，三次征求省市区和地方的意见，五次征求中央和国务院有关部门的意见，而对于“土十条”的内容，从15年开始已经有不少专家预判解读，也有一些行业媒体进行了前瞻性的报道，预判“土十条”将有望启动国内万亿级的土壤修复市场。总结起来“土十条”有可能包含以下几方面内容：

1）确定时间：制定我国土壤污染治理的具体“时间表”，制定分阶段目标，到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，部分地区土壤环境质量得到改善，2030年治理初显成效；

2）健全体制：完善土壤污染的防治体制，明确责任划分，指定具体负责人，制定奖励和惩罚机制。分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复；

3）资金来源：制定相关政策，筹措污染治理资金，资金来源包括企业自筹、政府财政支持、污染罚金、未来的环境税收等，甚至有可能建立类似于美国的“超级基金”；政府预算主要是财政引导作用，土壤污染防治还是需要靠社会资本，结合公共资本和社会资本的PPP模式，例如社会资本负责清理污染土地，政府提供相对的土地经营权或贷款。

4）工业用地治理：对于工业用地，整治污染企业，严格监督污染物排放，鼓励PPP项目和第三方治理的推广；

5）农业用地治理：降低耕地、林地等农业用地的重金属、农药、农用塑料薄膜和农肥的残留，减少农业生产过程中农药、化肥的使用量；

6）企业扶持：给予土壤修复领域的企业以一定的政策及资金支持，对其中的技术创新型企业以重点扶持。

“土十条”作为行业纲领性的文件，有助于加快行业规模化发展。目前，由于土壤污染修复工艺较复杂，并且土壤污染不易确定污染源、没有明确的修复标准等原因，我国土壤修复行业还处于发展的初期阶段。土壤修复市场也一直依靠专项资金带动。此次“土十条”的出台，有助于促进土壤修复模式尽快形成，明确污染标准以及阶段性目标，从源头监控污染。其次，“土十条”的出台将助力未来行业盈利模式的形成，有望促进公司尝试新的治理模式，真正带动土壤修复行业快速发展。

（资料来源：中信建投证券、方正证券）