G20杭州峰会公报昨日发布，公报称“将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策，以实现我们强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。”

公报特别强调的是：“在强调结构性改革发挥关键作用的同时，我们还强调财政战略对于促进实现共同增长目标同样重要。”

这一表述无疑体现了二十国集团对于财政政策的作用目标所达成的强有力共识。“这是经过反复协调后才达成的政策共识，G20不同的成员有不同的政策角度，能够形成这样的共识非常难能可贵。”在杭州峰会召开前夕，CF40学术顾问、财政部副部长朱光耀在新闻发布会上如是表示。

诚如朱光耀所言，这一共识背后，是二十国集团自2010多伦多峰会就开始的、长达6年的激辩与博弈。

多伦多峰会提出，“财政状况严峻的国家要加速财政整顿步伐”；首尔峰会提出要实行“必要的财政整顿政策”；戛纳峰会更是将“财政整顿”细化到了具体的国家。可见当时的主流舆论是财政整顿计划，整顿就意味着紧缩。

众所周知，希腊采取了财政紧缩政策，但是希腊的状况并没有因此而发生好转，其经济状况反而每况愈下，成为欧洲债务危机的最大风险点。2012年，IMF的研究表明，财政紧缩的危害性被低估了。时任IMF首席经济学家的布兰查德表示，很多国家的货币政策要弱于预期，因此无法冲销财政整顿的不利影响。这说明，IMF开始对之前流行的财政整顿计划进行反思。

但是，德国并不这么认为。2012年，德国的财政部长、经济部长均曾对媒体表示，德国不会放弃财政紧缩立场。

国际舆论出现了关于财政政策的两派观点。到了2013年的圣彼得堡峰会和2014年的布里斯班峰会，这种分歧得到了体现。在圣彼得堡G20公报中，关于财政政策的表述是“财政政策持续存在的不确定性”是全球经济面临的主要挑战之一。而布里斯班峰会的公报，则呼吁各国“继续灵活落实财政战略”。这种模糊的说法反映了国际社会对财政政策作用的不同看法。

与德国持有不同意见的不仅有IMF，还包括美国。早在多伦多峰会时，盖特纳就认为，欧洲和日本不应该削减预算，而应刺激经济增长。同一时间，德国总理默克尔则表示，“发达工业国家应该在2013年之前将赤字减半”。到了2014年11月，美国财政部长卢公开表示，德国应该采取宽松的财政政策以促进经济增长。

在此之前，卢也公开表示，美国应该将财政政策的目标定为促进经济增长，换句话说，美国人认为，财政政策应是促进经济复苏政策工具箱中的有力武器。由此可见，美国和德国在这一问题上有着巨大的分歧。如何协调这种分歧，也是对G20主席国的一大考验。

CF40学术顾问、央行副行长易纲今年2月份接受媒体访问时，也间接证实了这种态度上的转变。在上海G20会议后，易纲表示，上海公报“特别强调要共同使用所有政策工具，并指出这些政策工具包括货币政策、财政政策和结构性改革政策。G20能够达成这样的共识是非常不容易的，过去几年G20在讨论宏观政策协调时，各国对是否应该更多使用财政政策存在一些不同意见。

今天我们看到，杭州峰会公报对财政政策有了更加具体的表述，背后的原因是一些原来对使用财政政策支持增长比较谨慎的国家在这次会议上态度发生了变化。而从公开资料来看，所谓态度发生变化的国家，指的应该就是德国。